全国人大代表、承德市政协副主席、民革承德市委会主委张富民说，李克强总理在政府工作报告中提出“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源。”为我们“十四五”开局之年乃至更长时期的发展思路、发展方式指明方向。

在今年两会上，张富民提出关于完善抽水蓄能电价机制的建议。他介绍说，建设抽水蓄能电站是推动构建清洁低碳、安全高效能源体系的重要举措。抽水蓄能电站与新能源和其他电源联合协调运行，能够显著增强电力系统运行的灵活性、稳定性和调峰能力，保障电力系统安全稳定运行。2020年底以来，我国自北向南出现大范围寒潮降温，叠加工业生产快速恢复等因素，多地短时间内电力供应偏紧。在实施有序用电的江西、湖南、浙江三省，洪屏、黑麋峰等5座抽水蓄能电站优化运行方式，最大限度降低了电力短缺对经济社会的影响。

年内即将首台投产的河北承德地区丰宁抽水蓄能电站，位于河北千万千瓦级风电基地核心，电站投产后接入京津及冀北电网，在系统中承担调峰、调频、调相、储能、系统备用和黑启动“六大功能”，对助力“绿色冬奥会”、保障京津及冀北电网安全，促进风电、光伏等新能源消纳与大规模开发，维护电网安全稳定运行，促进资源有效利用具有重要作用。

张富民称，由于抽蓄电站提供的是系统安全服务而非电能量商品，抽蓄成本排除在上网电价之外，导致市场化用户虽享受了抽蓄服务但完全不承担相关成本，新建的抽水蓄能电站容量电费向用户传导时面临困难。2019年之后新投产电站均因不能计入输配电价、销售电价，陷入缺乏收入来源的困境；在建即将投产的抽蓄电站面临因前后政策不能衔接，抽水蓄能电站无法顺利向终端用户传导，电价申报政策执行困难。价格形成机制不完善的后果凸显出三个不利情况：无法保证投资收益实现，各投资方投资意愿下降；不利于新能源项目的大规模开发；抽水蓄能电站多建于相对欠发达且资源贫乏的偏远山区，抽水蓄能电站无法正常投资与运行，对带动地方尤其是贫困地区经济也将产生不利影响。

为促进抽水蓄能事业可持续发展，张富民从国内现实情况和国际经验两方面分析，按照“谁受益、谁承担”的市场化原则，提出完善抽水蓄能电价机制的两点建议：

一是建议尽快完善抽水蓄能电价机制。及时合理核定并落实抽水蓄能电站容量电价，既有利于促进当地社会经济发展，也有利于保障电站正常经营，获得合理收益。

二是发挥价格政策引领作用，吸引社会各界参与抽水蓄能建设，加快抽水蓄能行业发展。对于尚未核准的新增抽水蓄能电站，在确定合理的投资模式和回报机制后，鼓励多元化投资主体参与抽水蓄能电站的开发建设。