滦河流域跨经冀西北生态涵养区（张家口、承德）和河北省沿海率先发展区（唐山、秦皇岛）两大核心区，兼具生态安全和经济发展保障双重任务。1983年，为了保障天津市供水安全，《国务院办公厅转发水利电力部<关于引滦工程管理问题的报告>的通知》中提到，在75%保证率下，引滦水量分配给天津市10亿立方米。

据了解，引滦入津工程于1983年建成通水，目前已实施近40年，累计给天津供水约200亿立方米，有力保障了当地社会稳定与经济发展。与此同时，在2014年南水北调中线一期工程通水后，引长江水成了天津城镇供水的主水源，占比已超过80%，取代了引滦水的供水作用；正在开展的《南水北调东线二期工程规划》初步设计天津市调水规模超过8亿立方米。在这种条件下，天津未来将形成南水北调中线、南水北调东线、引滦三大外部水源的供水格局，水资源安全保障可进一步提升巩固。

然而，与此形成鲜明对比的是，为保障天津市供水安全，滦河流域付出了巨大牺牲，生态环境受到严重影响，唐山和秦皇岛地区水资源制约越来越严重。鉴于此，全国政协委员、民革河北省委会主委卢晓光建议：在确保天津供水安全的基础上，亟须调整引滦河水量分配方案，实现滦河流域和天津市水资源协同安全保障。

具体来讲，卢晓光从五个方面阐述调整引滦河水量分配方案的必要性：

1、消除下游枯水年供水安全重大隐患的需要。根据当前引滦工程水量分配方案，75%供水保证率下，分配天津市51.3%水量，而95%特枯年，天津市分配水量将增加到60%，分配给河北省的水量比例将进一步减少，这对于只有滦河唯一地表水源的唐山极为不利，已经成为唐山供水安全的重大隐患。例如，2000年和2010年遭遇枯水年，唐山曾发生2次重大缺水事件，导致100万人饮水困难和30万亩稻田绝收。

2、实现流域生态健康的基础保障。受时代局限，1983年引滦工程水量分配方案未预留生态水量指标，由此便导致滦河水被经济社会用水“分干吃净”。据了解，潘家口水库修建前滦河干流滦县水文站多年平均径流量为41亿立方米，2000年以来减少到了不足5亿立方米；除此之外，潘家口水库至滦河入海口200余公里生态水量匮乏，还出现了河床淤积抬高、湿地退化和海水倒灌等一系列生态问题。

3、流域地下水超采治理的迫切需求。由于滦河水量不足，唐山市不得不大量开采利用地下水，年均超采5.1亿立方米。2019年，经国务院同意，水利部等四部委印发了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，要求河北唐山增加利用滦河水，以实现地下水压采、回补地下水。此外，唐山市还通过推广节水品种、非农作物替代等多种措施压减超采2.02亿立方米。据了解，尽管上述举措成效显著，但后续任务依然十分艰巨，未来如果不能增加滦河地表水源置换措施，地下水压采目标仍极难实现。

4、区域经济社会高质量发展的重要支撑。唐山是我国北方重要的重工业城市，随着唐山“一港双城”战略的实施，钢铁、化工、陶瓷等工业向沿海布局，水资源短缺日益成为沿海地区经济发展的制约瓶颈；同时，承德、秦皇岛等地区在区域经济社会发展过程中，缺水问题也同样突出。引滦河水量分配方案调整，将促进环渤海经济区高质量发展，为冀西北经济社会用水增添新保障。

5、可成为京津冀协同发展的时代标志。历史上，唐山市先后完成潘家口和大黑汀水库移民外迁安置数万人，移民遗留问题甚至一直延续到21世纪。近年来，为保障引滦河水水质，当地政府彻底取消了潘家口、大黑汀水库网箱养鱼。调整滦河水量分配方案，可以推进水资源协同配置，实现区域间均衡发展，同时可成为京津冀协同发展进入新阶段的重要标志。

卢晓光认为，调整引滦河水量分配方案要本着“尊重历史、考虑现实、共同发展”的原则，在保障天津市供水安全的基础上，结合滦河流域生态文明建设和经济社会发展需求，充分考虑南水北调中东线工程战略效益的发挥。为此，他进一步建议：一是水量分配方案应当充分考虑滦河下游生态用水需求；二是增加河北省滦河水量分配比例，天津市可将滦河水作为城市的应急备用水源。