?2020年肆虐的新冠肺炎疫情,一段时间打乱了人们的生产生活节奏。很多人将其与17年前的SARS疫情进行分析比较,二者也确有相似之处。目前分析初步判断病毒通过野生动物传染到人的可能性较大。1月27日,国家林草局正式发出禁令:“禁止一切野生动物交易”。2月10日全国人大常委会法工委已表示,将修改野生动物保护法增加列入常委会今年的立法工作计划。在今年全国两会上,针对重新修订《野生动物保护法》,全国政协委员、民革河北省委会副主委、北京冬奥组委规划建设部副部长沈瑾提出“实行全面保护、严格限制利用、鼓励公众参与、严格加强监管”的建议,具体可从三个方面进行修改。
严格限制利用
新的《野生动物保护法》参照国际定义对野生动物重新界定,即野生动物指所有非经人工饲养而生活于自然环境下的各种动物。
应明确区分野生动物野外种群和人工繁育种群的管控措施。根据种群状态及时更新野生动物野外种群及人工繁育成熟名录(黑名单、白名单)。野外种群应实行严格管控,严禁一切食用、非法猎捕行为,并且制定严厉的惩处条款。
严格限定野生动物利用范围,如将“食用野生动物名录”“入药野生动物名录”等进行细化规范。对于人工繁育的野生动物,具体可划定为可食用物种、可入药物种、可观赏物种、可作为宠物物种列出名录,细化经营利用方式。明确允许商业化驯养人工繁育的物种名录的列入标准,包括该物种野外种群状况、繁殖技术、对野外种群的依赖、销售养殖个体对野外种群的影响以及养殖过程中动物福利等问题,并制定相应的配套制度及管控条款。所列入的物种名录须经过独立的专家委员会评估,每5年对该名录中物种人工繁育管理情况和野外状况进行全面评估及时调整物种名单。
建议新增不得因商业目的出售、展示、陈列、持有、加工、食用等进出口中国参加的各类国际保护公约所限制进出口的野生动物或者其产品具体条款。
鼓励公众参与
据了解,目前省级野生动物保护行政主管部门不过五六人、市县一级更少甚至没有专职人员。而社会上拥有大量热心于保护野生动物的志愿者和各种各样的非营利性民间公益组织。建议鼓励公众参与野生动物保护。鼓励社会公众和社会机构参与野生动物保护的监测、救护、野生动物保护的监督、举报。县级以上人民政府野生动物主管部门、依法成立的专门从事环境保护公益活动的社会组织,有权对侵占、杀害、伤害野生动物和破坏野生动物栖息地的行为,破坏野生动物生存环境,损害社会公共利益的行为,依法向人民法院提起公益诉讼。
在义务教育阶段,贯穿野生动物保护法教育,增加尊重自然、爱护野生动物教育课程。在高中及高等教育阶段,增加野生动物保护地修复、维护生物多样性等课程内容。
严格加强监管
对捕杀野生动物违法犯罪行为,以罚代管、以罚代刑的情况普遍,而对捕杀食用非重点保护野生动物处罚力度更低,执法自由裁量权过大。建议与刑法相衔接,加强违法的处罚力度,明确野生动物违法处罚及立案标准、降低入刑标准,从根本上遏制非法猎捕、非法养殖、非法经营食用野生动物的行为。建议增加对全面禁止猎杀、个人购买、持有、食用包括国家重点保护的野生动物以及非国家重点保护的野生动物的具体条款。
冀公网安备 13010402002406号